□今报记者 李云飞 魏巍 张晓冬
2006年3月，郑州一房地产开发公司以远低于市区的房价销售位于郑州市毛庄村的两栋楼房，有120户业主缴款预定了房屋。按照约定，2007年12月30日新房就要交付，但让人吃惊的是，承诺中应建楼的地方现在却还是一片荒地。同时，业主们中间流传着这样一个说法：开发商至今都还没有拿下那块盖楼的土地。
【事件】该交房了工地却没动工
12月23日，郑州市惠文社区·鸣翠苑的30多名业主一大早就赶到了位于郑州市东明路茂祥大厦的茂祥公司，因为今天，茂祥公司的老总几次回避后终于要给他们一个说法了。
刘杰（化名）是惠文社区·鸣翠苑的120户业主之一，去年4月，他相中了位于郑州市惠济区清华园路与新城路附近的鸣翠苑，按照该小区开发商茂祥公司当时的宣传，每平方米的均价只有一千多元，这样的价格颇具诱惑力，因此，刘杰果断地缴纳房款购买了该小区中的一套房。“当时那里已建起了不少楼，其中二期是B11号、12号楼，我买的就是其中之一。”刘杰说，11号、12号楼共有120户业主，从去年3月开始，时间不长就全部卖完，其中不少人是一次性就付清了房款。
虽然钱缴得痛快，但刘杰并没有从开发商那里得到正式的购房合同，他们所签的，只是一个购房协议。开发商出示了文件，说这是城中村改造工程，可以放心。刘杰因为看到了政府的文件，并且之前一期已建起不少楼，他才消除了戒心。
按照购房协议，这120户业主的新房将在今年的12月30日交房。但大家从几个月前就吃惊地发现，原本承诺建楼的土地一直在那儿闲着，根本没有开工的迹象。“去茂祥公司几回，一直都没见到老总，只有一个姓梁的副总出来说房子还要建，要是不想要了也可以退房。”跟刘杰一起来过几回的业主张先生说，大家提出如果房子还盖，就要给出具体的开工和竣工日期并出示相关审批文件，如果退房也要开出具体合理的退还标准，但几次商谈，双方都没达成最终协议，茂祥公司的董事长也一直没有和大家见面。
【原因】开发商还没拿到建楼土地
在业主们四处探访的过程中，一个惊人的消息在他们中间流传：开发商承诺建11号、12号楼的土地，到现在还没拿到手里。
一位不愿透露姓名的业主说，他们曾找过惠文社区·鸣翠苑所在地的惠济区政府、当地村委会和郑州市房管局等部门，结果被告知，建楼所用的土地还没有给茂祥公司，他们无权在那里盖楼。12月22日，这位业主带着记者来到惠文社区·鸣翠苑所在地，“一期的楼已经盖好入住了，现在没开工的就是我们买的11号、12号楼。”他指着一排楼房前面的空地说，这就是承诺给他们盖房的土地。
在这里，还密集地竖立着干枯的玉米秆，根本没有任何开工建设的迹象。随后，记者找到毛庄村村委会主任，他明确表示，这块地目前还属于他们村集体所有。
【交锋】开发商承诺房子仍可建成
23日，在茂祥公司的见面会上，公司负责人张总解释了事情的原因，他说，保证房子依然可以建，同时为了补偿业主，盖好的房子还按一年前承诺的原价卖，不会加价。
关于能否办来房产证的问题，张总说他们正在和相关部门协调，不但房子能建好，房产证也会办下来。
协议规定是12月30日交房，而这已不可能实现，张总说，如果业主愿意继续购房，可重新签订协议。但这遭到业主质疑：“从合同法来说，我们原来签的购房协议是无效的，重签的话能否签正式合同？”张总对此明确否定：“现在办的证还不全，签的还是原来那种协议。”
【权威】擅自售房行为违规
不是自己的地，就敢公然承诺建楼并销售？24日，记者来到惠济区城中村改造工作领导小组办公室，一位工作人员告诉记者，毛庄村确实在郑州市政府的城中村改造计划之内，改造时间、方式及安置措施等相关手续他们也已形成材料上报市政府，但目前尚未获得审批，也就没有立项，因此，该村的集体土地还未通过合法手续转成国有土地，还没有办理国有土地使用证，“目前开发商的这种行为是不允许的”。
惠济区国土资源管理局地籍科一位工作人员表示，毛庄村的这块土地属于集体土地，他们也从未对任何开发商办理过土地所有权证的审批，这种私自在农村集体土地上开发的小产权房，目前不受法律保护。随后，记者又从郑州市房管局商品房预售管理科科长张保军处得知，鸣翠苑还没有办理商品房预售许可证，开发商擅自售房的行为是违规的。
河南见地律师事务所樊东辉律师认为，开发商无证售房的行为已经涉嫌构成欺诈，业主可要求开发商退还已付房款，并赔偿损失。但严格来讲，业主和开发商签订的这种购房合同是无效合同，是不受法律保护的，因为业主本身也有一定的过错。至于赔偿数额，要按照双方的过错责任大小来计算，参照银行同期存款利率等。F 线索提供 王先生